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工业互联时代 如何做到全球“同质同享”

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针对小兰一家人的诉求，黄土岗中心卫生院在庭审中辩称：刘宏芳本人已达到法定退休年龄；刘宏芳原系赤脚医生������������app����，由所在村集体管理；刘宏芳工作的杉洼村卫生室与被告不存在隶属关系，且刘宏芳并不接受被告的工作考勤和劳动规章制度管理，其工作内容并不是被告的组成部分；刘宏芳从被告处领取的所谓工资并不是被告自有资金和收入发放，是公共卫生服务等乡医补助，是由财政拨款支付，被告只是代为发放，该待遇并非劳动法上的工资待遇。

对此，麻城市人民法院认定：刘宏芳申请仲裁时已年满50周岁，但根据麻城市人民政府办公室文件的规定“女性年满55周岁的乡村医生，应退出乡村医生岗位”，其年龄符合规定；按相关《意见》《办法》，刘宏芳的执业行为受被告管理，但该管理属于卫生行政管理������������app����，具有行政行为的属性，并非劳动法上的用工管理；被告发放给刘宏芳的各项费用，非劳动报酬。

庐江法院认为，根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办法【2011】31号），乡镇卫生院对村（社区）卫生室的工作进行管理、考核和监督，参与乡村医生签订聘用合同并发放诊费补助等行为，是依据国家相关政策要求所进行的行业管理行为������������app����，具有行政行为的属性，并非基于劳动人事关系而实施，不能依据镇卫生院存在上述管理行为，认定双方之间存在劳动关系或者事实劳动关系。据此，庐江法院判决驳回余某的诉请。案件宣判后，余某未提起上诉，判决已生效。

新华网2021年4月20日的报道《农民的健康要他们“守门”，他们的体面要政策“兜底”》也提到——山西省沁县当了43年的村医李向城，出诊途中遇车祸后，没有单位及部门承认他的工伤，靠乡亲们自发筹款和网友捐款才得以救治；北京市密云县（编注：现为密云区）年届六旬的村医曹丽勤，在买药途中车祸身亡，也被法院判决其与主管部门不存在雇佣劳动关系……

对此，北京天达共和（武汉）律师事务所彭夫律师认为，定远县人民法院在上述案例中认定存在劳动关系的依据为村医与卫生院签订了劳动合同。在未签订劳动合同的情况下，认定事实劳动关系需满足人身从属性、经济从属性及组织从属性。而本案中，黄土岗中心卫生院对村医的管理具有行政行为的属性，公共卫生补助属于政府转移支付而非劳动对价，且村医独立执业未纳入卫生院业务体系。麻城市人民法院的事实认定和法律适用均无不当。此类争议反映乡村医生“半公半私”身份困境，亟需立法明确劳动关系属性或建立特殊保障制度。

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上海市委书记陈吉宁今天（5月16日）下午在奉贤区调研时指出，要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚定信心、锚定方向、把握机遇，聚焦稳增长、促转型，持续强化高水平要素保障，坚决打好产业生态培育攻坚战，加快提升新城宜业宜居宜乐宜游水平，以干字当头、奋力一跳的精气神，把奉贤打造成为上海南部重要增长极。

为进一步推动经济运行调度机制、招商引资和企业服务机制、区及街镇诉求协调办理机制落地落实，强化市区联动、同题共答，强化微观宏观一起抓，强化动态跟踪、保持敏捷，支持各区更好发挥特色和优势、实现高质量发展，连日来市领导深入区域一线调研企业、了解发展情况、推动服务对接，召开专题座谈会，分析发展态势、研究裉节问题、开展现场调度。

在位于奉贤区的同创普润（上海）机电高科技有限公司，陈吉宁察看半导体超高纯金属材料产品，听取企业经营情况及下一步发展计划介绍，就关键技术攻关、高端产业加速、人才团队引育、多元市场拓展等与企业负责人作了交流，关切询问惠企政策措施是否直达、还有哪些具体问题需要解决，叮嘱相关部门和区进一步加强沟通对接和政策举措宣介，在业务布局优化、产业生态构建以及增强供应链韧性、提高核心竞争力上给予企业更多支持，不断提升政策服务的针对性、有效性、便利性，让企业更有信心、更加安心深耕创新发展。

专题座谈会上，奉贤区汇报了今年以来经济社会运行情况，市相关部门结合所在领域工作谈了想法建议。陈吉宁指出，奉贤区是国家战略重要承载区，要把握战略机遇，深挖发展潜力，深化政策和制度创新，在敢闯敢试、先行先试中打开发展的新天地。要在实践中不断优化工作机制������������app����，加强对标对表，查找差距短板，紧盯裉节难题，拿出务实管用办法。要加快优化营商环境，增强主动服务意识，进一步加强与企业的常态化联系沟通������������app����，聚焦企业反映的痛点，加快推动政策“免申即享”、规范涉企行政检查、优化法律和人才服务，帮助企业更好稳预期、强信心。强化财政、土地、人才等要素保障，加紧优化财政支出结构，进一步推动产业发展。以规划为引领，加快园区“腾笼换鸟”步伐，大力推进土地集约化、规模化利用。加强校地对接，推动区、校、企建立更紧密的创新共同体，为区域发展强化人才供给。

陈吉宁指出������������app����，奉贤是工业大区，要抢抓数字化智能化绿色化机遇，在工业降本增效、完善产业生态、深耕细分赛道上不断增创新优势。聚焦主导产业，集中精力抓龙头、强韧性、拓功能、促创新。大力招引龙头企业、链主企业、高增长企业，深化开展精准招商、战略招商、产业链招商。推动科技创新和产业创新深度融合，加快引育更多“隐形冠军”企业，提高供应链开放性和韧性，促进供应链企业目标客群多元化，抢占价值链的高端环节。要提升新城集中度首位度，强化产城融合、职住平衡，打造现代化新城。加力城中村改造，提高商办楼宇企业入住率，强化对人才和产业的吸引力。推动文旅商体展深度融合，用好高水平的演艺体育设施、有特色的乡村旅游节庆活动、令人向往的美丽生态，更好聚人才、聚人气。

陈吉宁强调，打好经济回稳回升硬仗，关键要靠各级干部积极作为、主动作为，自我加压、奋发进取。要锐意深化改革，聚焦科技创新和产业转型升级的裉节问题，聚焦优化营商环境的突出问题，聚焦企业反映的共性问题，勇于刀刃向内、自我革命，以高水平改革开放激发高质量发展的动力活力。要扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，着力解决作风突出问题，推动构建亲清政商关系，以严抓严管增强干部创造力、凝聚力、战斗力。加快提升专业能力、服务能力、招商能力，勇当敢打敢拼敢争先的“小老虎”，推动各项工作迈上新台阶。

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